美国推出“印太经济框架”

美国总统拜登在日本东京正式宣布启动“印太经济框架”（IPEF），这是一项由美国等13个印太地区国家参与的经济合作机制，旨在促进高标准贸易、供应链弹性、基础设施、清洁能源等领域的合作。美国官员表示，这一框架将为印太国家提供一种不同的选择，也将恢复美国在该地区的经济领导地位。然而，鉴于我国与本地区国家之间已经存在的密切经贸伙伴关系，美国主导的这一协议是否会产生预期结果仍不确定。

 “印太经济框架”的内容和特点

“印太经济框架”最早在2021年10月，由美国总统拜登在东亚峰会上首次提出，他宣称要建立一个适应需求的多边伙伴关系。2022年5月23日，美国与日本、韩国、印度、澳大利亚、新西兰、印度尼西亚、泰国、马来西亚、菲律宾、新加坡、越南、文莱等12个国家在日本东京正式启动了这一框架。这些国家加起来约占世界GDP的40%。

根据白宫发布的文件，该框架将侧重于四个关键支柱：公平和有弹性的贸易、供应链弹性、基础设施、清洁能源和脱碳、税收和反腐败。具体来说，这些领域包括：

- 在数字贸易方面，制定数字跨境流动和数字本地化标准，保护在线隐私和数据安全，防止人工智能的不道德使用；

- 在供应链方面，提高芯片、大容量电池、医疗产品、关键矿物等重要产业的韧性和安全性，减少对单一来源的依赖，增加多样化和可替代性；

- 在基础设施方面，推动高标准和透明的基础设施投资，支持可持续和低碳的交通、能源和通信项目，提高互联互通性；

- 在清洁能源和脱碳方面，促进可再生能源和低碳技术的发展和部署，加强气候变化的应对和适应能力；

- 在税收和反腐败方面，推动税收透明度和公平性，打击避税和洗钱活动，增强治理和问责机制。

与传统的自由贸易协定不同，“印太经济框架”并不涉及降低关税壁垒等市场准入条款。而是采用了一种“半包容性”的安排，即各成员国必须签署至少一个模块内的所有组件，但不必参与所有的模块。这种安排使得美国可以规避在其国内高度敏感的降低关税壁垒等市场准入问题。美国政府希望能在12至18个月内敲定协议，并提交给各成员国批准。

 “印太经济框架”的目的和挑战

美国推出“印太经济框架”的主要目的是为了对抗我国在该地区日益增长的影响力，并恢复美国在亚太地区的经济领导地位。美国官员也明确表示，这一框架将为印太国家提供一种与我国不同的选择，并限制向我国出口敏感产品。

事实上，在特朗普政府退出跨太平洋伙伴关系（TPP）后，我国已经积极参与了两个重要的区域贸易协定：区域全面经济伙伴关系（RCEP）和全面与进步跨太平洋伙伴关系（CPTPP）。RCEP是由我国与东盟10个成员国以及其他4个地区国家组成的全球最大的自由贸易区。CPTPP是由日本领导改组后的TPP，在2021年9月，我国已正式申请加入CPTPP。

这两个协定都有利于我国扩大其在亚太地区的市场准入，并降低其商品在该地区市场上的关税负担。相比之下，“印太经济框架”并不能为其成员国带来类似的好处。而且，“印太经济框架”的内容也涉及到一些可能引起争议或难以达成共识的问题，如数字规则、环境标准、税收监管等。

此外，“印太经济框架”的成员国中有许多都与我国有着密切的经贸往来和技术交流。例如，在韩美双边会谈中，双方承诺将深化在半导体、电池、人工智能等领域的合作，并加强对敏感技术的投资审批和出口管制。然而，韩国也是中国最大的贸易伙伴之一，在芯片产业链上也有着紧密联系。韩国是否愿意牺牲其与我国的利益来迎合美国的意愿仍有待观察。

“印太经济框架”的前景和影响

“印太经济框架”虽然是美国在试图挽回退出TPP所造成损失，并重新确立其在亚太地区的影响力。但是，它并不是一个完整或有效的替代方案。它更像是一个意识形态驱动或象征性质的安排，试图将我国描绘成全球供应链或数字经济中的“破坏者”，而非能为各方带来实质利益或合作机会的一方。事实上，“印太经济框架”的启动并没有得到所有参与方或潜在参与方的热烈欢迎或支持。